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湖北省荊門市財政:積極探索質效型財政建設新路徑

中國政府采購招標網 發布時間: 2020年05月22日 07:39


  近年來,湖北省荊門市認真貫徹落實中央關于“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理”的決策部署,堅持穩中求進工作總基調,深入踐行新發展理念,以創新謀發展,以管理提效能,持續深入推進以財政預算執行、盤活存量資金、國庫庫款管理等為重點的質效型財政建設。2019年,全市地方財政總收入完成221.9億元,增長6%,高于全省平均4.2個百分點,居全省第4位。地方一般預算收入完成110.5億元,增長4.5%,高于全省平均2個百分點,居全省第4位。5月5日,國務院辦公廳印發《關于對2019年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》,荊門市成為湖北省唯一受到該項表彰的市州。

  一、探索“政策+金融”雙軌并進財政支持模式

  2019年,荊門市全面落實減稅降費政策,成立財稅聯合工作組,建立健全部門聯動機制,全力抓好政策宣傳解釋和兌現,累計減稅降費近22億元,惠及企業700多家。全力優化營商政策環境,對2015年以來全市出臺的26個惠企政策文件、185條支持措施逐條清理規范,對40多項措施進行適應性修改,先后修訂和完善支持招商引資、民營經濟持續健康發展等一整套財政配套支持措施體系,并建立常態化兌現機制,2019年全市兌現惠企政策資金超過60億元。變“撥款”為“投資”、變“資金”為“資本”,積極轉變財政資金投入和使用方式,充分發揮財政資金引導撬動作用,深入推進政銀合作,加強融資擔保體系建設,為企業轉型升級發展提供金融服務。2019年,全市累計發放政銀合作貸款13.7億元;市中小企業信用擔保有限公司注冊資本金擴大到8.4億元,在擔保余額13.5億元;發放農信擔貸款2.3億元;落實創業擔保貸款貼息政策貸款3.3億元。市直累計設立產業基金17支,規模110.1億元,完成投資項目35個,投資金額30.3億元,撬動社會資本投資20.3億元,對市、區1023家企業融資幫扶64.7億元。

  二、探索“源頭+專項+涉農”三大財政資金統籌模式

  一是在源頭資金上,做到“三個統籌”。即:統籌一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算;統籌城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加等收入;統籌部門非稅收入納入綜合預算。二是在專項資金上,做到“三個一批”。即:按照“清理到期、歸并相近、內部壓減”的方式,在部門內部統籌整合一批既有專項資金;按照“用途不變、集中安排、渠道不亂、各記其功”的原則,集中力量整合一批專項資金;按照“將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會資本”的模式,轉變一批專項資金。2019年,全市整合部門既有專項資金1.7億元、歸集資金4億元,用于當年急需安排的項目支出。三是在涉農資金上,堅持“以規劃為引導、以項目為載體、以獎補為引領”,完善資金管理程序,規范編制項目庫,按照主要建設目標、建設任務、籌資方式、統籌資金規模、績效目標、時間進度等內容,分類、分級、分年度規劃設計,構建起“政府主導、財政牽頭、部門配合、大眾參與”的工作格局,確保財政資金效益最大化。2019年,全市統籌整合涉農資金57.1億元,增長28.3%。

  三、探索“范圍+口徑+流程+應用”四大財政資金盤活模式

  一是在范圍上,全面清理盤活一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、轉移支付、部門結轉結余資金,清理盤活預算周轉金、預算穩定調節基金、償債準備金等財政資金,資金清理全覆蓋不留死角。二是在口徑上,根據預算執行中出現的新情況新問題,及時總結完善清理工作方案,形成符合政策規定、單位認同的清理口徑。三是在流程上,年底提取支付系統中單位指標資金結存情況,根據結轉資金額度,由預算單位、主管部門、財政部門實行“三堂會審”后反饋單位并結轉。四是在應用上,將清理結果作為部門預算安排的重要依據。2019年,全市共清理盤活財政資金10.2億元,統籌用于經濟社會發展重要領域和關鍵環節急需資金的項目。

  四、探索“四大體系”硬化財政預算執行約束

 ?。ㄒ唬┨剿鳂嫿ūU蠘藴鼠w系。一是落實工資標準,全額在編在崗及離退休人員工資根據組織和人社部門審批的標準據實核定,改革性補貼和獎勵性補貼納入預算保障。二是落實運轉標準,對單位公用經費實行綜合定額與單項定額相結合的方式進行安排,其中辦公費、水電費等27項日常公用經費分成8類9檔實行綜合定額,公務車運維、工會經費等5項實行單項定額。三是落實民生支出標準,堅持把“保民生”作為財政支出的重點保障領域,盡力而為、量力而行,突出?;?、兜底線,全面落實各項保障政策,近三年來全市民生支出占一般公共預算支出比重保持在80%以上。

 ?。ǘ┨剿鳂嫿A算編制體系。一是時間上,編制部門中期規劃和三年滾動預算,重點做好項目建設年限與預算年度的銜接,按項目實施規劃和年度投資計劃,分年度申請和安排預算資金。二是內容上,將項目建設內容按實際細化量化到年度預算的“項”級科目,提升了預算編制的科學化、精細化水平。三是標準上,按照“人員經費應保盡保,公用經費保障運轉,基本民生全額保障”的原則,建立完善定員、定額以及基本民生保障標準,從源頭上減少預算資金的結余閑置。四是評審上,堅持前移評審關口,以優化設計方案、節約政府投資為主線,把好前期設計關,實現“評”與“審”的結合。2019年,全市完成評審項目2560個,平均審減率13%。

 ?。ㄈ┨剿鳂嫿ㄅ涮字贫润w系。構建了項目庫管理、項目資金退出、負面清單管理、預算執行管理、庫款管理等一整套細化的配套管理制度體系。同時,持續完善和優化財政大監督機制,實行“全員覆蓋、全程覆蓋、全域覆蓋”的“三全式”財政大監督格局,實現從“被動監督”到“主動監督”、從“事后監督”到“鏈式監督”、從“單一監督”到“綜合監督”的轉變。此外,還構建了信息共享、政府購買服務、財政評審等制度體系。

 ?。ㄋ模┨剿鳂嫿冃Э己梭w系。一是在專項考核上,將預算績效目標管理納入項目庫建設內容,實現績效目標管理與項目庫管理的有效結合。2019年共完成重點績效評價項目15個,評價結果全部為優。二是在目標考核上,制定《縣(市、區)財政收入目標考核考評辦法》、《預算支出進度管理積分量化考核管理辦法》,明確考核對象、考核范圍、組織安排、評分標準、結果應用等內容;將財政收入增幅和收入質量指標納入對縣(市、區)政績考核范圍,將支出進度納入市財政局年度工作目標積分量化考核范圍,對財政收支按月通報、按季考核、年終結賬。三是在綜合考核上,成立市縣財政管理績效綜合評價工作領導小組,統籌調度考核工作;制定印發《荊門市財政局關于市縣財政管理績效綜合評價責任分工的通知》,明確責任分工,細化目標任務,做到“考核標準、考核方式、結果應用”的“三個統一”。  來源:湖北省財政廳辦公室

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